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“包产到户”,与“包干到户”,有什么区别
包产到户、包干到户有相同之处,也有差异。相同之处在于,两者都突破了集体的土地等农业生产资料单一统一经营的做法,实行家庭承包经营,形成以此为基础的统分结合的双层经营体制,这不同于封建社会时期家族公田的租佃经营,是社会主义农村集体经济经营体制的创新。
不同之处在于,两者由于集体和农民在家庭承包经营收益分配上"包"的程度不同这一收益分享权差异,使家庭承包经营与集体统一经营的关系有差异,由此形成有差异的乡村发展路径。针对乡村发展不充分和城乡发展不平衡的问题,实施乡村振兴战略,需要在促进家庭承包经营的同时,在促进统一经营发展上着力,使双层经营体制名副其实,发挥统一经营在增强乡村聚集资源能力和城乡融合发展能力中不可或缺的作用。
区别如下: 包干到户即根据双方签订的有关权利、责任和利益的承包合同,由农户自行安排各项生产活动,产品除向国家交纳农业税、向集体交纳积累和其他提留外,完全归承包者所有。中国农村家庭联产承包责任制的主要形式。农户承包集体的基本生产资料(主要是土地)自主经营,包交国家和集体应得的各项费款,其余产品或收入归承包户所有。农民享有对土地的经营管理权,但所有权仍归国家所有,依然是共有的。这项制度最早在安徽省凤阳县小岗村实行,收效很大,进而随着改革开放的春风,飘向全国各地。这项制度,口号为“交够国家的,留足集体的,剩下都是自己的。”但在农业税免除的今天,就都是自己的了。这一制度的目的在于改变农民生产积极性低下状态,结束农村集体耕作的弊端。 包产到户最初叫家庭联产承包责任制,是由安徽省凤阳县小岗村的十八个农户最先开始实行的。中国农村集体经济组织实行的一种生产责任制度。农村集体经济组织在坚持生产资料公有制,坚持统一计划、统一经营、统一核算、统一分配的条件下,把耕地农作物和某些畜牧业、养殖业和副业生产任务承包(包用工、包费用、包产量)给农户负责,实行超产奖励减产赔偿的一种做法。由于是以农户为单位负责完成整个农业生产周期内的全部生产任务,劳动的最终成果和承包户的经济利益联系比较直接,因此有利于改进技术,提高产量,促进生产力的发展。
“包产到户”最早提出是在上世纪的60年代间,时任张家口地委第一书记的胡开明同志在1962年8月8日,写信给毛泽东主席,《关于推行“三包”到组的生产责任制的建议》中,提出“包产到户”或“包干到户”建议,以加速恢复和发展农业生产问题,引起党和政府的高度重视。
“包产到户”与“包干到户”既有联系又有区别。包产是从种到收,包干是临时农活。这两种形式都极大地调动了村民的劳动积极性。但包干不包产,易造成“荒了没人管”的现象。
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